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2018年2月电子商务进农村综合示范县项目建设进度
77365.net:http://www.gshhsd.com    来源:    时间:2018年02月28日    

        民和县电子商务进农村综合示范

绩效评价自评报告

 

民和县位于青海省东部,地处甘青两省交界,是国定贫困县,也是国家扶贫开发工作重点县、全国六盘山片区集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。全县总面积1890.82平方公里,辖148312个村,聚居着汉、回、土、藏等20个民族,总人口43.61万人。截止201712月底,预计全县完成地区生产总值88亿元,社会消费品零售总额25.67亿元,城镇常住居民人均可支配收入27303元,农村常住居民人均可支配收入9824元。2015年,通过精准识别,确定贫困村125个,贫困人口1064142232人。至今考古发现有仰韶文化、马家窑文化、齐家文化等遗址遗迹。1999年考古发现的“喇家遗址”被列为国家2001年十大考古发现之一。七里寺药水泉、三川土族纳顿节远近闻名。109国道、兰青铁路、兰西高速公路、兰新铁路二线穿境而过,县乡公路四通八达。气候温和,阳光充足,黄河、湟水河、大通河都从我县出省,平均海拔21002500米,年降雨量335.4毫米,是青海省重要的粮食、蔬菜、瓜果主产区。 

全县电信网络覆盖280个村,移动网络覆盖208个村,联通网络覆盖271个村,行政村宽带网络覆盖率达70%以上,基本满足农村电商网络需求;引进阿里巴巴集团、民和农合供销电商有限公司、民和和润电商服务有限公司、青海茵蓝信息科技有限公司等4家电商企业;整合全县邮政、圆通、顺丰,韵达、申通等12家快递企业,将农村网货统一配送到县仓储物流中心;截止201712月底,已建成1个县电商服务中心;22个乡镇电商服务站,乡镇电商覆盖率达100%105个村级电商服务点,行政村电商覆盖率达34%,完成建设任务的105%。建成仓储物流中心、民和特色馆、民和县农产品集散中心,全县形成了县有电商服务中心、乡镇有电商服务站、村有电商服务点三级物流体系新格局,实现了农村网货2天内完成配送;累计培训电商从业人员5000人次;“工业品下乡”完成15万单、1486万元;“农产品进城”完成1.4万单、56万元,全县马铃薯、蜂蜜、马营陈醋、苹果、藏式牦牛肉干等20余种农特产品逐步通过电商渠道上线销售,电商在农民增收、脱贫攻坚中发挥了一定作用,2017112日,《青海日报》(专题报道“青海小土豆线上销售挣大钱”),得到了省市领导的一致好评。全县“工业品下乡”、“农产品进城”电商双向流通渠道全面打通,切实解决了农村物流“最初一公里”、“最后一公里”问题。

一、绩效评价结果

我县严格按照《商务部办公厅关于开展第三批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》(商办建函〔2017484号)文件要求,对照文件规定的第三批电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系评价内容和分值,收集基础数据、整理有关文件资料及会议纪要,并对有关数据和电商服务站点进行现场勘验检查核实,认真开展自查自评,自评基本合格84分,含加分项)。

二、项目基本情况

我县高度重视电子商务进农村综合示范工作,始终将此项工作作为一把手工程,全力推进项目进程,加强组织领导,强化工作措施,加大宣传力度,成立副科级事业单位(县电子商务服务中心),配备6名专职人员,确保了电子商务进农村综合示范项目扎实有序推进。

(一)加强组织领导,制定工作方案。成立了以县长为组长,以县委副书记、宣传部长、主管副县长为副组长,各乡镇、各部门、各单位为成员的全县电子商务进农村综合示范工作领导小组,为全县顺利推进电子商务进农村综合示范工作提供了强有力的组织保障。同时,县政府根据市政府、省商务厅关于对我县电子商务进农村综合示范项目的意见,及时制定下发《民和县电子商务进农村综合示范县工作方案》(201769),为顺利开展该项工作制定了具体目标和措施。

(二)强化培训宣传,营造浓厚氛围。充分利用县电视台、民和新闻网及电子显示屏等宣传媒体,滚动播放电子商务进农村综合示范等内容;同时,积极借助微信、微媒体等宣传媒介,全面强化电子商务宣传工作;全县各部门、各单位、各乡镇按照责任分工,积极采取印发资料、悬挂横幅、制作高炮、墙体广告、设置宣传牌、LED、张贴海报等多种形式,积极开展宣传工作,努力营造浓厚社会舆论氛围,全县电商知识培训累计达5000人次,完成培训计划50%   

(三)强化工作措施,助力脱贫攻坚。截至目前,已完成22个乡镇电商服务站建设,乡镇电商覆盖率达100%;完成105个村级电商服务点建设,行政村电商覆盖率达34%,完成目标任务的105%;电子商务交易额累计达1542万元以上,同比增长30%以上。积极对接阿里巴巴乡甜频道、京东生鲜、融易购、邮乐网等知名电商平台,拓宽农产品电商销售渠道,全力推进电商扶贫工作。

(四)加大资金支持,严格资金管理。我县根据商务厅有关要求,201759日对《民和县电子商务进农村综合示范项目项目》采取公开招投标,确保了项目招标公开、公正、透明。同时,严格按照商务厅关于电子商务进农村综合示范项目资金的要求,对项目资金做到专款专用、专人管理。目前,已给民和农合供销电商服务有限公司拨付专项资金700万元。同时,按照招标合同内容,督促企业加快项目建设进度,严格做到项目建设、资金使用同步进行。

1 民和县电子商务进农村综合示范协调机制

成立领导小组

电商办

一把手任组长

非一把手任组长

没有成立

有编制

无编制

县委副书记、县长马维忠任民和县电子商务进农村综合示范项目领导小组组长

 

《中共民和县委办公室 77365.net办公室关于成立民和县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组的通知》民办法[2017]61

《关于成立民和县电子商务服务中心的通知》民办法[2016]14号,民和县电子商务服务中心为县工业和商务局管理的副科级事业单位,核定副科级领导职数1名,事业编制6

 

 

2 民和县电商进农村综合示范工作绩效统计表

电子商务交易额

农产品网络交易额

创业就业人数(人)

2017年贫困户开展网络销售额(万元)

交易额

(亿元)

增长率

交易额

(亿元)

增长率

1.2

40%

0.056

460%

20

30

(一)项目实施情况

1.工作目标任务

我县结合实际,制定了全县电子商务进农村综合示范工作目标,即:2017年,建成22个乡镇电商服务站,乡镇电商服务站覆盖率达100%;建成100个村级电商服务点,行政村电商服务点覆盖率达30%2018年,累计建成156个村级电商服务点,行政村电商服务点覆盖率达50%;力争2018年底,电子商务交易额累计达6000万元以上,同比增长30%以上;开展电商基础知识,电商专业技能等多形式的培训,力争基础普及性培训和增值培训累计10000人次以上。全面完成我县电子商务进农村综合示范县建设目标任务,初步形成信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的农村电子商务服务网络体系。

2.制度建设

为了推进示范工作,我县出台了民和县电子商务进农村综合示范项目工作方案、项目管理办法、监督检查制度、资金管理办法等文件、2017年民和县电商扶贫产业发展项目实施方案,为顺利开展该项工作制定了具体目标和措施及管理制度。

3 民和县电子商务进农村综合示范制度建立情况汇总表

管理制度名称

主要内容

《民和回族土族自治县人民政府办公室关于印发民和县电子商务进农村综合示范县工作方案》民政办[2017]69

民和县电子商务进农村综合示范县项目实施的总体思路、基本原则、工作目标、重点任务、时间进度安排、财政资金安排和扶持政策及保障措施等内容。

《中共民和县委办公室 77365.net办公室关于成立民和县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组的通知》民办法[2017]61

民和县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组人员组成等相关内容。

《民和回族土族自治县人民政府办公室转发县工业和商务局关于民和县电子商务进农村综和示范项目管理办法的通知》民政办[2017]156

民和县电子商务进农村综和示范项目管理办法的内容,包括总则、项目立项、项目决策和程序公开、项目验收、违规处罚,及民和县电子商务合同签署与管理细则。

《民和县电子商务进农村综合示范项目监督检查制度》民工商[2017]129

民和县电子商务进农村综和示范项目监督检查制度的要求、检查内容、项目实施重点任务、项目监督检查内容及监督检查频次及方式等内容

《关于民和县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法的通知》民工商[2017]80

民和县电子商务进农村综合示范项目资金管理的办法细则。包括资金使用管理原则、资金管理机构及其职责、资金支持范围及标准、工作职责和监督管理等内容。

《关于上报2017年民和县电商扶贫产业发展项目实施方案的请示》民工商[2018]8

民和县电商扶贫项目建设的主要内容,包括扶持对象、建设期限、目标任务及项目实施后带来的扶贫效益、社会效益等内容。

3.承办企业及其确定方式

根据商务厅有关要求,201759日对《民和县电子商务进农村综合示范项目项目》采取公开招投标,确保了项目招标公开、公正、透明。同时,严格按照商务厅关于电子商务进农村综合示范项目资金的要求,对项目资金做到专款专用、专人管理,并在77365.net网、民和新闻网公示公开,自觉接受群众监督。

 

4 民和县电子商务进农村综合示范承办企业确定方式

承办企业名称

承办项目

选择方式

公开招投标

非公开招投标

民和农合供销电商服务有限公司

民和县电子商务进农村电子商务

公开招标

 

4.监督检查

为确保项目监督检查顺利进行,特选定民和县电子商务工作领导小组有关成员及我县相关部门单位组成监督检查领导小组,对项目的相关工作进行监督检查。具体由县工业和商务局牵头,组织县财政局、县审计局、县纪委、县监察局等有关部门,抽调专门人员成立检查小组。主要通过实地考察、听取报告、查看材料等方式对项目建设过程中涉及的重要建设内容进行监督检查,每次监督检查情况形成资料。

 

5 民和县电子商务进农村综合示范监督检查制度

制度

主要内容

《民和县电子商务进农村综合示范项目监督检查制度》民工商[2017]129

民和县电子商务进农村综和示范项目监督检查制度的要求、检查内容、项目实施重点任务、项目监督检查内容及监督检查频次及方式等内容

5.项目建设进度

通过近半年的项目实施,取得了以下成效。一是培育了1家电商企业、10名电商创业农村青年。通过项目实施,培育了青海茵蓝信息科技有限公司1家电商企业,该企业负责人李增光是一名返乡大学生,原为马场垣乡香水村村淘合伙人,因该青年熟悉电商,及时注册电商企业(青海茵蓝信息科技有限公司),全力做农特产品电商销售,积极参与电商扶贫,得到了省市县各级领导的好评,目前是全县电商创业带头人;转导乡前坪村(贫困村)青年甘世荣、忠孝村(贫困村)青年肖敬铎、古鄯镇范家河村女大学生陈存花、川口镇南山村青年卜正辉、李二堡镇李家村青年周鸿德、峡门镇孙家庄村农村青年孙显斌等10名村淘合伙人初步通过电商平台销售农特产品,全县马铃薯、牛羊肉、牛肉干、陈醋、苹果等农特产品上线销售,农特产品网络交易额完成56万元,为今后农产品上行奠定了坚实基础。二是畅通了农村物流。积极整合阿里巴巴农村淘宝、邮政、供销e家现有物流资源,彻底解决了农村物流“最初一公里”、“最后一公里”难题,确保了农村物流2天内完成配送;三是节约了村民支出。广大村民通过农村淘宝网络平台,通过村级电商服务站和农村淘宝app软件日常用品、农资农具等,既方便了购物生活,又节省了购物支出,实实在在享受到电商带来的便利和实惠。截至目前,全县“工业品下乡”网上交易额达1486万元,至少节省村民购物支出300余万元。四是新增了创业致富门路。全县63名未就业大学生、返乡初高中毕业生及农村青年成为村级电商服务站合伙人,月网购佣金平均保持在1000-3000元。同时,10名村淘合伙人由代买转型为代卖,在淘宝平台销售本村马铃薯、中药材以及枸杞等农特产品,月收入保持在500-1000元,已经在家门前实现了电商创业致富。五是加快了村民脱贫步伐。全县100余名电商创业人员通过电商平台销售马铃薯、枸杞、苹果等农特产品,为广大村民增加了一定收入,特别是青海茵蓝信息技术有限公司,通过对接北上广超市、餐饮公司,以高于市场价(1.2/斤)全力销售新民、转导、北山乡等贫困村马铃薯,为72户贫困户增加了收入。六是营造了电商浓厚氛围。全县各乡镇广大村民已经习惯网购生活,从刚开始不接受、不熟悉到现在普遍习惯网购生活,电商进农村示范作用明显,特别是2016年打造县城支付宝一条街到目前,县城酒店、餐饮、超市、小卖铺、出租车等基本使用微信、支付宝,使用率高达95%以上,预计到2018年,微信、支付宝使用率达100%

 

6 民和县电子商务进农村综合示范项目进度情况

项目名称

目标任务

实际进度

完成率

项目启动阶段(20168-11月)

1、广泛宣传动员;2、认真调查摸底;3、制定工作方案;4、正式全面启动。

1、广泛宣传动员。充分利用电视、网站、报纸、手机短信、微媒体、印发资料、动员会、座谈会、文艺演出、宣传车、墙体广告、车体广告、横幅、宣传牌、LED等形式全力宣传“电子商务进农村”具体内容,努力营造浓厚氛围,确保达到家喻户晓、人人皆知的宣传效果。
2
、认真调查摸底。一是全县产业基础情况,包括民和农特产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况,包括物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务网点数据等。
3
、制定工作方案。制定电子商务进农村综合示范县工作方案,成立民和县电子商务进农村工作领导小组,按照相关规定及时开展各项工作,有序推进实施。
4
、正式全面启动。召开“民和县电子商务进农村综合示范县”动员大会,正式启动示范工程。

电子商务进农村综合示范项目群众知晓率达75%以上。

重点实施阶段(201612月—20179月)

1、 项目公开招标;2、整合电商物流配送资源;3、强化电商知识培训;4、加快农村宽带建设工作

1201759日,县工业和商务局委托青海赛特招标代理有限公司通过公开招投标方式,对民和县电子商务进农村综合示范项目公开招标,确定项目承办企业为民和农合供销电商服务有限公司。2、县工业和商务局、县电商服务中心牵头,整合民和农合供销电商服务有限公司、阿里巴巴农村淘宝、邮政公司三家电商企业,全面加快乡镇村电商服务站点建设,截止20179月底,完成了22个乡镇电商服务站、79个村级电商服务点,彻底解决了农村物流“最后一公里”难题,实现了县级仓储物流中心到村级电商服务点2天内完成配送,同时,民和农合供销电商服务有限公司加快农产品上行步伐,全县马铃薯、蜂蜜、陈醋、奶粉、苹果等农特产品通过电商平台销往全国各地,特别是重点销售新民乡若多村、公巴台村72户贫困户马铃薯,为贫困户平均增收2000元以上,电商在农民增收、农业增效、脱贫攻坚中发挥了积极作用。3、全面加快电商知识培训工作,积极组织民和农合供销电商服务有限公司加大对大学生毕业生、初高中毕业生、农村青年等群体的电商知识培训工作,截止20179月底,累计完成5000多人次电商培训工作。4、积极组织电信、移动公司,全面加快乡镇、村宽带网络接通工作,全县乡镇宽带覆盖率达100%、行政村宽带覆盖率达60以上。

1、乡镇电商覆盖率100%2、培训人数完成率50%3、行政村宽带接通率达60%以上。

全面铺开阶段(201710-20185月)

2017年底,建成22个乡镇电商服务站,乡镇电商覆盖率达100%;累计建成100个村级电商服务点,行政村电商覆盖率达30%

1、截止2017年底,积极整合阿里巴巴农村淘宝、邮政,完成22个乡镇电商服务站,乡镇电商覆盖率达100%;完成105个村级电商服务点,行政村电商覆盖率34%%2、全面加快农产品上行步伐,全力做好电商扶贫工作。截止2017年底,农特产品线上线下交易额完成56万元,其中马铃薯、蜂蜜、奶粉、陈醋、杂粮、软梨等农特产品通过电商平台销往全国各地,电商在农民增收、脱贫攻坚中发挥一定作用。

乡镇电商覆盖率100%;行政村电商覆盖率达34%,完成建设任务的105%

(二)项目资金拨付与使用方向

1.项目投资情况

按照《民和县电子商务进农村综合示范县工作实施方案》,全县电子商务进农村综合示范项目建设总投资1800万元,其中:中央财政补助资金1500万元,项目实施企业自筹资金300万元。

 

7 民和县示范项目资金来源情况

计划总投资

中央财政资金

(万元)

企业自筹资金

(万元)

1800万元

1500

300

2.中央财政资金拨付情况

8 民和县承办企业项目中央财政资金预拨付情况

承办企业名单

计划补贴方向

计划拨付资金

(万元)

实际拨付资金

(万元)

拨付率

(%)

民和农合供销电子商务有限公司

乡村服务站点建设、物流体系建设、人才培训、推动农产品网络销售、县级公共服务建设、其他。

1500

700

46.7%

合计

——

 

 

 

3.资金使用方向

专项资金使用中,一是支持电子商务公共服务体系建设支出700万元,主要用于公共服务体系、乡村服务站点、物流体系、人才培训、农产品销售等建设;二是支持电商物流服务体系建设支出419.5853万元,建成民和特色馆、仓储物流中心、农产品集散中心以及智慧县域、宣传培训等;专项资金支出1119.5853万元,资金支出及使用率达75%

 

9  民和县中央财政扶持资金支持方向及使用情况表

资金支持方向

实际已拨付资金(万元)

实际拨付资金占比(%)

县级公共服务体系建设

322.0853

67.28%

乡村服务站点建设

225.5

98.04%

物流体系建设

330

100%

人才培训

74

74%

推动农产品销售

168

46.67%

其他(智慧旅游)

0

0

合计

1119.5853

74.7%

(三)项目运营主体与模式

1.县乡村三级物流体系

积极整合阿里巴巴农村淘宝、邮政、供销e家现有物流资源,并整合全县圆通、顺丰,韵达、申通等12家快递企业,将农村网货统一配送到县仓储物流中心,再进行分拣后配送至乡镇、村电商服务站,然后由乡镇、村电商服务站配送到村民手中,确保农村物流2天内完成网货到家。同时,乡镇及村级电商服务站对上网销售农产品进行分拣、包装等初加工后,转送至县电商服务中心进行统一商标、包装后上线销售,彻底解决了农村物流“最初一公里”、“最后一公里”难题。

 

10 民和县电子商务进农村综合示范项目物流体系建设情况汇总表

县级仓储物流配送中心(个)

乡镇物流配送中心(个)

乡镇覆盖率

村级物流配送服务点(个)

行政村覆盖率

时效性

1-3

3-7

1

22

100%

105

34%

2

 

2.县乡村电商服务体系

公共服务中心、乡村服务站点建设情况,承载的功能,以及目前的运行效果如下表所述。

 

11 民和县电子商务进农村综合示范项目乡村电商服务站点建设情况汇总表

县电商服务中心(个)

公共服务中心

乡镇电商

服务站(个)

乡镇电商服务站覆盖率

村级电商服务点(个)

村级电商服务点行政村覆盖率

1

1

22

100

105

34%

负责向主管县长、局领导汇报电商工作,拟定全县电子商务产业发展规划及电商各类文件、材料,积极协调各部门、各乡镇扎实开展电子商务进农村各项工作。

具体负责全县农特产品品牌培育、文案美工、网络营销、创业孵化、溯源体系、供应链体系建设、培训等各项工作。目前,民和农合供销电商服务有限公司组织电商创业大学生,积极开展农特产品品牌培育及网络营销各项工作,全力以赴做好贫困村农特产品电商销售,青海茵蓝信息科技有限公司重点销售新民乡若多、公巴台贫困村马铃薯150吨,为建档立卡贫困户带来2000元以上收入,电商扶贫效果初步显现。

积极整合农村淘宝、邮政电商企业,全县已建成22个电商服务站,主要承担乡镇及周边村民代买代卖、话费充值、车票机票购买、物流配送等便民服务工作。广大村民生产生活之余可以轻松购物、话费充值、政策咨询等,电子商务进农村综合示范项目的实施,彻底解决了农村物流“最后一公里”难题,得到了广大村民的一致好评。

100%

积极整合农村淘宝、邮政、供销e家电商企业,累计建成105个村级电商服务点,主要承担为本村及周边村民代买代卖、话费充值、车票机票购买、物流配送等便民服务工作。广大村民生产生活之余可以轻松购物、话费充值、政策咨询等,电子商务进农村综合示范项目的实施,彻底解决了农村物流“最后一公里”难题,得到了广大村民的一致好评,项目示范作用凸显。

34%

3.农产品上行

积极对接阿里巴巴乡甜频道、京东生鲜、融易购、邮乐网等知名电商平台,拓宽农产品电商销售渠道,全力推进电商扶贫工作。一是建设民和县农产品集散中心。为全面打通我县农产品上行渠道,积极组织青海茵蓝科技有限公司、百世汇通快递企业全力销售我县农特产品,重点将马铃薯、软梨、核桃、陈醋、蜂蜜、牛羊肉等销往全国各地;二是青海茵蓝科技有限公司对接阿里巴巴“淘乡甜”官方旗舰店,全力打造“御青杞”品牌,力争年内电商销售枸杞1万单;三是县工业和商务局、县电商服务中心积极对接青海茵蓝信息科技有限公司、工商银行融e购平台以及北京等地餐饮公司,全力做好贫困村、贫困户马铃薯电商销售工作,力争年内电商销售建档立卡贫困户马铃薯500吨,确保电商扶贫取得实效;四是民和农合供销电商有限公司扎实开展乡镇、村电商服务站点建设,加快牛羊肉冷链加工车间和江苏无锡、常州、上海、民和线下体验店建设等工作,近期,在苏州市成立江苏高原之舟农畜产品开发有限公司,主营青海名优特产品,主推民和马铃薯、牛羊肉、蜂蜜、陈醋等农特产品,为今后农产品上行奠定了坚实基础。同时,全力做好“公司+基地+贫困户”扶贫模式,积极扶持贫困户,通过四统一品即统一原种引进、统一饲草料配方、统一技术服务、统一标准收购,努力打造“牧草地”牦牛藏羊肉品牌,以“生态、绿色、安全”来确保农畜产品品质。截至目前,已对接西沟乡建档立卡贫困户1548人,力争到2018年底销售农特产品1000吨左右,确保电商企业为贫困户脱贫致富发挥积极作用;五是民和和润电商服务有限公司在陕西西安开设“民和农特产品特色馆”,全力销售我县马铃薯、陈醋、蜂蜜、粉条、牛羊肉等农特产品。六是继续和邮政局密切合作,全力在邮乐网、微商城销售我县马铃薯、陈醋、蜂蜜、牛肉干,截至目前,累计销售10万余元。七是积极对接京东电商平台,目前已上传相关企业资料,待我县牛羊肉品牌打造好后,及时与京东生鲜“城市仓”平台对接,通过电商渠道全力销售我县牛羊肉。

4.项目培训

全面加大培训力度,今年2月份,县工业和商务局与陕西惠农科技有限公司签订培训协议,对42名村淘合伙人、8名企业骨干进行为期一个月电商专业培训,全县电商知识培训累计达5000人次,完成培训计划50%。其中,县工业和商务局制定下发《关于认真做好2016-2017年建档立卡贫困户电商知识培训工作的通知》,及时组织专业干部赴各乡镇扎实开展建档立卡贫困户电商知识培训工作,目前,全县1000余名建档立卡贫困户参加了电商知识培训。全县63名未就业大学生、返乡初高中毕业生及农村青年成为村级电商服务站合伙人,月网购佣金平均保持在1000-3000元。同时,10余名村淘合伙人由代买转型为代卖,在淘宝平台销售本村马铃薯、中药材以及枸杞等农特产品,月收入保持在500-1000元,已经在家门前实现了电商创业致富。同时,积极借助微信、微媒体等宣传媒介,全面强化电子商务宣传工作;全县各部门、各单位、各乡镇按照责任分工,积极采取印发资料、悬挂横幅、制作高炮、墙体广告、设置宣传牌、LED、张贴海报等多种形式,积极开展宣传工作,努力营造浓厚社会舆论氛围。    

 

12 民和县电子商务进农村综合示范项目培训及带动创业就业情况汇总表

培训期数

电商培训

建档立卡贫困户培训人数(人)

带动创业就业人数(人)

培训总人次

普及型培训

专业性培训

70

5000

3500

1500

1750

10319

三、绩效评价指标分析

按照《电子商务进农村绩效评价评分表(示范县)》提出的要求和标准,逐项分析本我县示范工作情况,对自评分84分,逐项给出评价得分,并说明得分理由。

(一)农村电子商务内生发展能力培养

对照《电子商务进农村绩效评价评分表(示范县)》中一级指标“农村电子商务内生发展能力培养”,自评得分38分。

1.农村电商服务业培育方面

对照二级指标“农村电商服务业培育”,自评得分10,民和农合供销电商服务有限公司、阿里巴巴民和县服务中心、茵蓝科技信息有限公司、和润电子商务有限公司、中国农业银行民和支行等电商、金融企业面向农村地区提供网络购销、在线支付、金融等电子商务服务。青海茵蓝科技有限公司对接阿里巴巴“淘乡甜”官方旗舰店,全力打造“御青杞”品牌;民和和润电商服务有限公司在陕西西安开设两个“民和农特产品特色馆”,全力销售我县马铃薯、陈醋、蜂蜜、粉条、牛羊肉等农特产品;民和农合供销电商有限公司扎实开展乡镇、村电商服务站点建设,加快牛羊肉冷链加工车间和江苏无锡、常州、上海、民和线下体验店建设等工作,努力打造“牧草地”牦牛藏羊肉品牌。依托县电商公共服务中心,扶持、引进、培训、研发、设计、美工、摄影、营销、物流专业公司入驻,为县域内电商企业进行培训指导和技术支持,为上线产品进行品牌化包装和营销。同时,我县10余名村淘合伙人通过代卖,逐步转型为代卖,通过淘宝网站销售枸杞、蜂蜜、奶粉、马铃薯等农特产品,为今后全县农特产品上行奠定了坚实基础。预计到2018年底,全县专门做农产品上行的电商企业级创业人员将达到20余家,电商企业将会带动更多的贫困村、贫困户积极参与电商致富,电商为农民增收、农业增效、脱贫攻坚发挥积极作用。

2.农村电商网络和物流体系建设

对照二级指标“农村电商服务业培育”,自评得分10分。已建成22个乡镇电商服务站、105个村级电商服务点,建成仓储物流中心、民和特色馆、民和县农产品集散中心,全县形成了县有电商服务中心、乡镇有电商服务站、村有电商服务点三级物流体系新格局,积极整合菜鸟物流企业,实现了农村网货2天内完成配送。

3.农村产品网络销售促进方面

对照二级指标“农村产品网络销售”,自评得分10分(含1分加分项),经过摸底调查,形成民和县农产品生产和销售情况、民和县农产品网络销售方案,蔬菜瓜果一年四季常年供应,主要通过"生产地--配送中心--超市"通路销售和批发销售的形式来完成分销过程;饲草料上市时间主要集中在910月份,以企业统一收购加工后向外地配送;马铃薯上市时间集中在10月前后,采用批发销售为主,电商销售为辅的销售模式;畜产品常年供应,采取集中屠宰、分散销售的模式。截止 2017 12 月底,全县累计认定地理标志4个,注册商标13个,无公害产品33个,绿色生产资料1个。

4.培训与人才培养

对照二级指标“培训与人才培养”,自评得分6分,建立民和县电子商务进农村示范项目培训方案,全县电商普及性培训与专业技能知识培训累计达5000人次,完成培训计划50%,每期培训形成了完善档案资料(培训照片、课件、讲师、学员签名等)。

5.宽带电信普遍服务

对照二级指标“宽带电信普遍服务”,自评得分2分,全县22个乡镇,312个行政村,电信网络覆盖280个村,移动网络覆盖208个村,联通网络覆盖271个村,行政村宽带网络覆盖率达70%以上,基本满足农村电商网络需求。

6.资源的开放、共享和可持续性方面

对照二级指标“资源的开放、共享和可持续性”,自评得分2分。

民和县仓储物流中心负责全县“工业品下乡”、“农产品进城”收拣、分拣、仓储、配送等工作,已经整合全县12家快递企业,将广大村民网购货物(包括农村淘宝、天猫、京东、一号店、供销e家、邮政)及时送达县仓储物流中心,再由民和易诚电子商务有限公司(整合菜鸟物流)在2天内完成乡镇、村级电商服务站点“工业品下乡”配送任务;同时,承办企业整合青海雪木电子商务有限公司民和分公司负责“农产品上行”,全县仓储物流资源向社会开放,物流配送资源实现了共享。

(二)组织与实施情况分析

对照《电子商务进农村绩效评价评分表(示范县)》中一级指标“组织与实施情况”,自评得分29分,分别就其下的二级指标,结合指标解释、评价内容、评价材料、现场检查、评价思路和重点等内容对本县示范工作进行分析,给出评价结果,说明得分理由。

1.组织管理

对照二级指标“组织管理”,自评得分23分(含2分加分项)。为了推进示范工作,我县出台了民和县电子商务进农村综合示范项目工作方案、项目管理办法、监督检查制度、资金管理办法等文件、2017年民和县电商扶贫产业发展项目实施方案,为顺利开展该项工作制定了具体目标和措施及管理制度,在青海省商务厅官网、77365.net、民和县新闻网及时公开项目相关内容。

2.推进政策

对照二级指标“推进政策”,自评得分7分(含1分加分项),出台《关于加快民和县电子商务发展的意见》(民委〔20161号)。 建立民和县农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度;20168月,在青海省电子商务进农村推进会议上,我县主管电商副县长马瑞做了《加快电商建设步伐,全力推进电商扶贫》交流发言;2017117日,在青海省电子商务进农村项目推进会上,我县主管电商副县长田军正做了《扎实推进农村电商,全面助力脱贫攻坚》交流发言;20174月,民和县电子商务服务中心被列为青海省扶贫开发协会常务理事单位。

(三)工作绩效

对照《电子商务进农村绩效评价评分表(示范县)》中一级指标“工作绩效”,自评得分17分。

1.电商促进方面

对照二级指标“电商促进”,自评得分3分,2017年底,农村淘宝交易额完成1486万元(7-12月),预计全县农村淘宝交易额完成3000万元,按照农村淘宝交易额在全县12家快递企业交易额占比分析(25%),全县电子商务交易额达1.2亿元,按照2016年、2017年对全县快递企业抽样调查(百世快递、中通快递),我县2017年电子商务示范交易单量同比增长40%以上。

快递企业单量抽样调查表

县快递企业           

月份单量    

6

7

8

9

10

11

12

百世汇通

2016年单量

4606

4447

5107

9027

6036

9027

8276

2017年单量

130001

14349

16239

16870

19302

24088

23570

同比增长%

2722%

223%

218%

87%

220%

167%

185%

中通快递

2016年单量

25304

23746

22452

20890

23661

29541

28649

2017年单量

31494

30052

31146

29912

34076

40001

36612

同比增长%

24%

27%

39%

43%

44%

35%

28%

 

2.促进销售方面

对照二级指标“促进销售”,自评得分2分,20176-12月,全县农特产品网络交易额达56万元,按照全县2016年电商企业农产品上行交易额(2500单、10万元)来看,全县农特产品网络交易额增长460%

3.带动就业和创业方面

对照二级指标“带动就业和创业”,自评得分2分。全县63名未就业大学生、返乡初高中毕业生及农村青年成为村级电商服务站合伙人,月网购佣金平均保持在1000-3000元。同时,10名村淘合伙人由代买转型为代卖,在淘宝平台销售本村马铃薯、中药材以及枸杞等农特产品,月收入保持在500-1000元,已经在家门前实现了电商创业致富。

4.带动贫困户脱贫方面

对照二级指标“带动贫困户脱贫”,自评得分8分,民和农合供销电商服务有限公司加快农产品上行步伐,全县马铃薯、蜂蜜、陈醋、奶粉、苹果等农特产品通过电商平台销往全国各地,特别是重点销售新民乡若多村、公巴台村72户贫困户马铃薯,为贫困户平均增收2000元以上,电商在农民增收、农业增效、脱贫攻坚中发挥了积极作用。

5.传统商贸企业转型升级

对照二级指标“传统商贸企业转型升级”,自评得分1分,2016年,为全面加快传统商贸企业转型升级电商企业,我县结合电子商务进农村综合示范项目,积极打造县城支付宝一条街,42家餐饮、宾馆、超市等传统企业全力推广支付宝、微信网络支付服务。截止到201712月底,县城酒店、餐饮、超市、小卖铺、出租车等基本使用微信、支付宝,使用率高达95%以上,消费型服务业逐步转向O2O电商模式。

 

13 民和县电商进农村综合示范工作绩效统计表

电子商务交易额

(亿元)

增长率

网络销售额(亿元)

增长率

带动创业就业人数

建档立卡贫困村电商网点

总贫困村数量

建档立卡贫困户培训

总贫困人口数量

贫困户开展网络销售额(万元)

开展网络销售人数

1.2

40%

0.056

460%

63

23

125

1750

42232

30

20

(四)一票否决项

对照《电子商务进农村绩效评价评分表(示范县)》中一级指标“一票否决项”,结合指标解释、评价内容、评价材料等内容,本县示范乡项目实施过程中不存在一票否决项。

四、项目绩效情况分析

(一)项目的成本分析

一是为了节省电子商务进农村综合示范项目建设成本,民和县充分利用闲置场地及办公用房,无偿使用原回族中学30000平方米场地、2000平方米办公用房,电商产业园内免费使用电脑、百兆宽带及水电暖,为入驻的电商企业、电商创业团队提供了舒适的创业环境,有效节约资金,实现资金使用效益的最大化;二是各乡镇、部分行政村无偿提供村委会办公用房,为电商服务站点无偿提供水电暖等,全力支持农村电子商务工作。同时,站点建设中整合村淘、邮政、供销e家等现有村级流通网络资源,截止201712月底,建成乡镇电商服务站22个,村级电商服务站105个,整合部分乡镇、村电商服务站点,实现了“一站两用”,节约了成本和资源;三是县政府要求工商、税务、城管等相关部门为全县电商企业提供优惠政策,助推了民和电子商务进农村项目可持续发展。

(二)项目的经济效益

示范项目实施一年多来,全县农村电子商务发展氛围浓厚,2017年底,农村淘宝交易额完成1486万元(7-12月),预计全县农村淘宝交易额完成3000万元,按照农村淘宝交易额在全县12家快递企业交易额占比分析(25%),全县电子商务交易额达1.2亿元,按照2016年、2017年对全县快递企业抽样调查(百世快递、中通快递),我县2017年电子商务示范交易单量同比增长40%以上。20176-12月,全县农特产品网络交易额达56万元,按照全县2016年电商企业农产品上行交易额(2500单、10万元)来看,全县农特产品网络交易额增长460%;民和农合供销电商服务有限公司加快农产品上行步伐,全县马铃薯、蜂蜜、陈醋、奶粉、苹果等农特产品通过电商平台销往全国各地,特别是重点销售新民乡若多村、公巴台村72户贫困户马铃薯,为贫困户平均增收2000元以上。同时,全力做好“公司+基地+贫困户”扶贫模式,积极扶持贫困户,通过四统一品即统一原种引进、统一饲草料配方、统一技术服务、统一标准收购,努力打造“牧草地”牦牛藏羊肉品牌,以“生态、绿色、安全”来确保农畜产品品质。通过实施本项目对带动全县农民就业,增加农民收入,推进电商精准扶贫,促进农业产业化发展起到了良好的示范效应和带动作用,发展农村电商的经济效益明显,项目资金的使用发挥了撬动效应。

(三)项目的社会效益

将为县域经济发展、消费结构转型升级、规范电商运作模式、优化电商环境起到极大的推动作用,特别是拓宽贫困村、贫困户农特产品的销售渠道,大力增加农民收入,重点加大全县125个建档立卡贫困村(包含已退出贫困村)马铃薯、玉米、牛羊肉、蔬菜、水果类等农特产品外销力度。

1.实现电子商务进农村基本全覆盖的目标,有效方便群众生活。带动乡村网络宽带建设,并且村级电商服务站为村民提供代购代销、快递代收发、火车、飞机票购买、水电费缴纳等在线服务,老百姓足不出户就享受到大城市的便利;2016年打造县城支付宝一条街到目前,县城酒店、餐饮、超市、小卖铺、出租车等基本使用微信、支付宝,使用率高达95%以上,网络方便了群众的生活。

2.实现培育本地电商企业、人才的目标,有效带动创业创新。全县63名未就业大学生、返乡初高中毕业生及农村青年成为村级电商服务站合伙人,月网购佣金平均保持在1000-3000元。同时,10余名村淘合伙人由代买转型为代卖,在淘宝平台销售本村马铃薯、中药材以及枸杞等农特产品,月收入保持在500-1000元,已经在家门口实现了电商创业致富。

3. 实现资源优化、整合和共享的目标,有效构建物流体系。整合全县邮政、圆通、顺丰,韵达、申通等12家快递企业,将农村网货统一配送到县仓储物流中心;截止201712月底,已建成1个县电商服务中心;22个乡镇电商服务站,乡镇电商覆盖率达100%105个村级电商服务点,行政村电商覆盖率达34%,完成建设任务的105%。建成仓储物流中心、民和特色馆、民和县农产品集散中心,全县形成了县有电商服务中心、乡镇有电商服务站、村有电商服务点三级物流体系新格局,实现了农村网货2天内完成配送。

4. 实现农副产品进城零距离目标,有效拉动农民增收。农产行上行工作的开展,拓展了销售渠道 ,打破传统商贸模式,全县马铃薯、蜂蜜、陈醋、奶粉、苹果等农特产品通过电商平台销往全国各地,特别是重点销售新民乡若多村、公巴台村72户贫困户马铃薯,为贫困户平均增收2000元以上,电商在农民增收、农业增效、脱贫攻坚中发挥了积极作用。

(四)项目的可持续性

为确保项目实施后实现可持续发展,民和县委县政府制定出台《民和县电子商务进农村综合示范县工作方案》民办法〔201769号和《关于加快民和县电子商务的意见》民发〔20161号等文件,在县工业和商务局成立了电商办,并经市编办批准为副科级事业单位,为项目可持续发展提供了人员机构保障;制定《民和县电商产业园规划》,争取产业资金,为项目可持续发展提供政策和资金保障。同时,加大政策支持力度,完善支撑服务体系,着力营造电子商务发展的良好环境,全面提升全县电子商务的创新能力、应用层次和发展水平,努力开创具有民和特色的电子商务发展道路,为电商产业摸索出了一条健康可持续发展的新路。

五、经验与做法

民和县位于青海省最东部,地处甘青两省交界,是国定贫困县,也是国家扶贫开发工作重点县,全国六盘山片区集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。2016年,全县开展电子商务进农村综合示范项目以来,县委县政府高度重视,始终将电商工作作为“一把手”工程,通过出台县委1号文件、100万元专项资金、成立电商服务中心,全力支持电子商务扎实有效开展。2017年,全县电子商务与脱贫攻坚深度结合,通过培育龙头企业、补贴上行物流等方式,全县马铃薯、牛羊肉、奶粉、蜂蜜、杂粮、软梨、枸杞等20余中农特产品通过电商线上线下平台销往全国各地,农产品上行交易额累计达到9万单、1017万元,电子商务在农民增收、农业增效中发挥了一定作用,电商扶贫逐步成为全县脱贫攻坚新引擎。

(一)以优惠政策助推农产品上行步伐。为了全力加快农产品上行步伐,县上出台优惠政策,无偿划拨原回族中学30000平方米场地、2000平方米办公用房,专门开展全县电子商务工作,及时要求工商、税务、城管等相关部门为全县电商企业提供优惠政策,同时,免费使用电脑、百兆宽带及水电暖,为入驻的电商企业、电商创业团队提供了舒适的创业环境,更为今后农特产品电商销售奠定了坚实基础。

(二)以龙头企业引领贫困群众增收致富。青海茵蓝信息科技有限公司、民和农合供销电商服务有限公司是全县农产品上行的龙头企业。李增光是我县马场垣乡香水村一名返乡大学生,20166月成为该村农村淘宝合伙人,为乡亲们提供代买代卖便民服务,因熟悉电商业务,10月份注册青海茵蓝信息科技有限公司,专门做农特产品电商销售工作,2017年,李增光将马营陈醋、隆治软梨、马场垣人参果等农产品电商销往沿海各地,乡亲们在农产品电商销售中尝到了甜头,得到了省市县各级领导的认可和好评;20173月,李增光和新民乡若多贫困村签订马铃薯电商收购协议,截至目前,以平均价格1.5元(市场价0.5元)收购67户贫困户马铃薯130吨,为该村带来近40万元收益,户均增收1.1万元,为该村贫困户脱贫致富发挥了积极作用。2018年,他积极对接北上广、长三角等地电商资源,重点收购新民乡若多村、公巴台村,转导乡前坪村、忠孝村贫困户马铃薯,为230贫困户、1100贫困人口在种植马铃薯中实现增收致富。李鸿昌是民和农合供销电商服务有限公司负责人,为了扎实推进电商扶贫工程,201710月,他积极采取“公司+贫困户”模式,将自己公司养殖的藏牦牛、藏羊通过托管代养方式,及时与西沟乡100余名贫困户签订协议,累计为贫困户带来30万元收益。2018年,他通过“公司+贫困户”模式,将为500户贫困户、2000贫困人口带来收益。

(三)以补贴上行费用激发青年创业活力。为了全面加快农特产品电商销售步伐,2016年,县上出台相关文件,对全县对农特产品的电商企业给予上行物流补贴(5/单),累计补贴20余万元,激发了全县乡村淘宝合伙人电商创业意愿,目前,转导乡前坪贫困村村淘合伙人甘世荣、忠孝贫困村村淘合伙人肖敬铎;古鄯镇范家河村淘合伙人陈存花、川口镇南山村村淘合伙人卜正辉、李尔堡镇李家村村淘合伙人周鸿德、峡门镇孙家庄村村淘合伙人孙显斌等二十余名农村青年由“代买”转型为“代卖”,在具体订单发货中,乡村合伙人提供订单物流信息,由青海茵蓝信息科技有限公司负责,将20余名乡村淘宝合伙人农产品上行订单统一从县农产品集散中心发货。2018年,县政府将安排100万元资金补贴上行物流费用,全力支持、鼓励电商企业、创业团队参与农产品电商销售,力争电商在农民增收、农业增效、脱贫攻坚中发挥积极作用。

(四)以强化多方合作拓宽电商销售渠道。积极对接阿里巴巴乡甜频道、京东生鲜、融易购、邮乐网等知名电商平台,拓宽农产品电商销售渠道,全力推进电商扶贫工作。一是新建民和县农产品集散中心。积极组织青海茵蓝科技有限公司、百世汇通快递企业全力销售我县农特产品,全面打通我县农产品上行渠道,重点将马铃薯、软梨、核桃、陈醋、蜂蜜、牛羊肉等销往全国各地。二是青海茵蓝科技有限公司对接阿里巴巴农村淘宝乡甜频道,全力打造“百年软梨”、“御青杞”品牌,积极扶持乡镇村淘合伙人加快农产品上行步伐,力争将我县马铃薯、苹果、核桃、人参果、杂粮等农特产品电商销往外地,确保为贫困户带来较大收益。三是积极对接工商银行融e购平台以及北京等地餐饮公司,全力做好贫困村、贫困户马铃薯电商销售工作,2017年电商销售建档立卡贫困户马铃薯200吨,建档立卡贫困户马铃薯电商收益3000元以上。四是积极组织民和农合供销电商有限公司扎实开展乡镇、村电商服务站点建设,加快牛羊肉冷链体系建设和江苏无锡、常州、上海、民和线下体验店建设等工作,全力做好“公司+贫困户”扶贫模式,积极扶持贫困户养殖、收购牦牛肉、藏羊,全力打造牦牛藏羊肉县域品牌。目前,该公司已和部分贫困户签订三年期牛羊托管协议,预计贫困户年均收益3000元以上。五是积极扶持民和和润电商服务有限公司在陕西西安开设“民和农特产品特色馆”,全力销售我县马铃薯、陈醋、蜂蜜、粉条、牛羊肉等农特产品,力争年内完成上行交易额20万元。六是积极加强与县邮政部门的密切合作,全力在邮乐网、微商城销售马铃薯、陈醋、蜂蜜、牛肉干,截止目前,累计销售10万余元。

六、存在的问题及整改建议

根据示范工作的实际情况,本县在项目进度、建设与运行、项目管理、资金管理等方面存在以下问题和困难。

(一)存在的问题

1.进度问题一是目前项目推进进度达到绩效评价总体进度50%以上的要求,突出体现在网点建设工作已初步完成,但部分网点尚未实际运营;二是网点运营能力有待提高、台账记录需完善;三是培训质量有待提高,部分农村青年培训后实际操作不熟练,今后培训中心需要加强跟踪指导。

2.建设与运行问题一是农产品标准化程度不高。特色农产品生产过程中还存在无标可依或有标不依的情况,有些产品至今没有取得“绿色”、“有机”、“无公害”等专业资质,加之地域分布广、资源分布散,企业网上销售产品同质化竞争,直接影响了销售价格;二是农特产品溯源体系有待完善。我县马铃薯、牛羊肉、果蔬等农特产品追溯体系需要健全完善,尽快建立符合国家相关标准的溯源体系。三是电商基础设施较为滞后。全县部分乡镇贫困村较偏远,交通不便,物流成本高;宽带网络建设成本高、困难大,需要今后加大投资力度。

3.项目资金管理问题资金使用方向不够明确,资金拨付使用程序需进一步规范,资金使用范围需调整,信息公开力度需加大。凡不涉及商业秘密和政府机密信息均应及时公开。

4.信息报送问题我县电子商务进农村综合示范项目公开招标以来,项目承办企业(民和农合供销电商服务有限公司)工作人员因操作不熟练,一直未能登陆商务部业务系统统一平台,日报工作一直尚未报送;关于智能对接商务部业务系统统一平台(企业端)日报接口,我县63个乡电商服务站是整合阿里巴巴农村淘宝服务站,因这部分数据涉及商业秘密,无法完成智能对接。

()下一步工作建议

1.加强组织领导,全力扎实推进。继续强化组织领导,针对项目绩效评价体系,积极整合各部门资源,加大项目支持力度,建立健全适应农村物流信息化、电子商务多元化的投融资机制,健全完善电商市场监管体系。提升电商服务站服务功能,将服务站打造成集代购代销、快递代收发、火车、飞机票购买、水电费缴纳、金融支持,医疗保险缴纳、家政养老等便民服务一体的多功能便民服务站;县级服务中心要科学管理、下沉服务,加大乡、村服务站点运营力度,加强对网点负责人的操作和经营培训,做好台账记录,切实提高网点运营能力。同时,积极对接“农村电子商务和社区商业信息系统”日交易数据接口,力争电商交易数据及时、准确。

2.强化工作措施,打造电商品牌。组织工商、农牧、市监部门做好农产品认证、追溯体系及防伪工作,在加工、包装等环节中,与专业产品设计、包装公司进行合作,提升产品市场竞争力;以科技创新为支撑,深入实施科技先导、特色引领、品牌带动、全面开放战略,重点围绕脱毒马铃薯、牛羊肉、奶制品等特色农畜产品,促进产业集群集聚;健全完善农畜产品加工技术研发体系,提高自主创新能力;培育农畜产品加工领军企业,强化产业带动效应;健全质量安全保障体系,推进农畜产品加工标准化,确保质量安全,实现农畜产品由初级加工向精深加工转变,由传统加工工艺向采用先进适用技术转变,由小批量加工向适度规模生产转变,打造民和县特色品牌,扎实推动电子商务发展。

3.加大培训工作,加快电商人才培育。通过采取“请进来”“走出去”等方式,全力加快全县电商人才培训步伐,重点加强对返乡大学生、初高中毕业生及农村青年的培训工作;积极整合人社、扶贫、团委、妇联、职校等培训资源,建立多层次的电商培训体系,积极帮助电商企业引进综合管理人才、专业技术人才等,提升企业生产经营效率,力争全县电商企业在品牌培育、农产品上行方面做出新贡献。

4.严格项目监督,强化资金管理。严格按照电子商务进农村综合示范项目有关要求,继续加大对项目建设的管理工作,及时组织财政、审计、工商等部门,严格项目建设工作。同时,加大资金管理工作,确保资金规范使用、阳光运行。