示范项目实施一年多来，全县农村电子商务发展氛围浓厚，2017年底，农村淘宝交易额完成1486万元（7月-12月），预计全县农村淘宝交易额完成3000万元，按照农村淘宝交易额在全县12家快递企业交易额占比分析（25%），全县电子商务交易额达1.2亿元，按照2016年、2017年对全县快递企业抽样调查（百世快递、中通快递），我县2017年电子商务示范交易单量同比增长40%以上。2017年6月-12月，全县农特产品网络交易额达56万元，按照全县2016年电商企业农产品上行交易额（2500单、10万元）来看，全县农特产品网络交易额增长460%；民和农合供销电商服务有限公司加快农产品上行步伐，全县马铃薯、蜂蜜、陈醋、奶粉、苹果等农特产品通过电商平台销往全国各地，特别是重点销售新民乡若多村、公巴台村72户贫困户马铃薯，为贫困户平均增收2000元以上。同时，全力做好“公司+基地＋贫困户”扶贫模式，积极扶持贫困户，通过四统一品即统一原种引进、统一饲草料配方、统一技术服务、统一标准收购，努力打造“牧草地”牦牛藏羊肉品牌，以“生态、绿色、安全”来确保农畜产品品质。通过实施本项目对带动全县农民就业，增加农民收入，推进电商精准扶贫，促进农业产业化发展起到了良好的示范效应和带动作用，发展农村电商的经济效益明显，项目资金的使用发挥了撬动效应。

（三）项目的社会效益

将为县域经济发展、消费结构转型升级、规范电商运作模式、优化电商环境起到极大的推动作用，特别是拓宽贫困村、贫困户农特产品的销售渠道，大力增加农民收入，重点加大全县125个建档立卡贫困村（包含已退出贫困村）马铃薯、玉米、牛羊肉、蔬菜、水果类等农特产品外销力度。

1.实现电子商务进农村基本全覆盖的目标，有效方便群众生活。带动乡村网络宽带建设，并且村级电商服务站为村民提供代购代销、快递代收发、火车、飞机票购买、水电费缴纳等在线服务，老百姓足不出户就享受到大城市的便利；2016年打造县城支付宝一条街到目前，县城酒店、餐饮、超市、小卖铺、出租车等基本使用微信、支付宝，使用率高达95%以上，网络方便了群众的生活。

2.实现培育本地电商企业、人才的目标，有效带动创业创新。全县63名未就业大学生、返乡初高中毕业生及农村青年成为村级电商服务站合伙人，月网购佣金平均保持在1000-3000元。同时，10余名村淘合伙人由代买转型为代卖，在淘宝平台销售本村马铃薯、中药材以及枸杞等农特产品，月收入保持在500-1000元，已经在家门口实现了电商创业致富。

3. 实现资源优化、整合和共享的目标，有效构建物流体系。整合全县邮政、圆通、顺丰，韵达、申通等12家快递企业，将农村网货统一配送到县仓储物流中心；截止2017年12月底，已建成1个县电商服务中心；22个乡镇电商服务站，乡镇电商覆盖率达100%；105个村级电商服务点，行政村电商覆盖率达34%，完成建设任务的105%。建成仓储物流中心、民和特色馆、民和县农产品集散中心，全县形成了县有电商服务中心、乡镇有电商服务站、村有电商服务点三级物流体系新格局，实现了农村网货2天内完成配送。

4. 实现农副产品进城零距离目标，有效拉动农民增收。农产行上行工作的开展，拓展了销售渠道 ，打破传统商贸模式，全县马铃薯、蜂蜜、陈醋、奶粉、苹果等农特产品通过电商平台销往全国各地，特别是重点销售新民乡若多村、公巴台村72户贫困户马铃薯，为贫困户平均增收2000元以上，电商在农民增收、农业增效、脱贫攻坚中发挥了积极作用。

（四）项目的可持续性

为确保项目实施后实现可持续发展，民和县委县政府制定出台《民和县电子商务进农村综合示范县工作方案》民办法〔2017〕69号和《关于加快民和县电子商务的意见》民发〔2016〕1号等文件，在县工业和商务局成立了电商办，并经市编办批准为副科级事业单位，为项目可持续发展提供了人员机构保障；制定《民和县电商产业园规划》，争取产业资金，为项目可持续发展提供政策和资金保障。同时，加大政策支持力度，完善支撑服务体系，着力营造电子商务发展的良好环境，全面提升全县电子商务的创新能力、应用层次和发展水平，努力开创具有民和特色的电子商务发展道路，为电商产业摸索出了一条健康可持续发展的新路。

五、经验与做法

民和县位于青海省最东部，地处甘青两省交界，是国定贫困县，也是国家扶贫开发工作重点县，全国六盘山片区集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。2016年，全县开展电子商务进农村综合示范项目以来，县委县政府高度重视，始终将电商工作作为“一把手”工程，通过出台县委1号文件、100万元专项资金、成立电商服务中心，全力支持电子商务扎实有效开展。2017年，全县电子商务与脱贫攻坚深度结合，通过培育龙头企业、补贴上行物流等方式，全县马铃薯、牛羊肉、奶粉、蜂蜜、杂粮、软梨、枸杞等20余中农特产品通过电商线上线下平台销往全国各地，农产品上行交易额累计达到9万单、1017万元，电子商务在农民增收、农业增效中发挥了一定作用，电商扶贫逐步成为全县脱贫攻坚新引擎。

（一）以优惠政策助推农产品上行步伐。为了全力加快农产品上行步伐，县上出台优惠政策，无偿划拨原回族中学30000平方米场地、2000平方米办公用房，专门开展全县电子商务工作，及时要求工商、税务、城管等相关部门为全县电商企业提供优惠政策，同时，免费使用电脑、百兆宽带及水电暖，为入驻的电商企业、电商创业团队提供了舒适的创业环境，更为今后农特产品电商销售奠定了坚实基础。

（二）以龙头企业引领贫困群众增收致富。青海茵蓝信息科技有限公司、民和农合供销电商服务有限公司是全县农产品上行的龙头企业。李增光是我县马场垣乡香水村一名返乡大学生，2016年6月成为该村农村淘宝合伙人，为乡亲们提供代买代卖便民服务，因熟悉电商业务，10月份注册青海茵蓝信息科技有限公司，专门做农特产品电商销售工作，2017年，李增光将马营陈醋、隆治软梨、马场垣人参果等农产品电商销往沿海各地，乡亲们在农产品电商销售中尝到了甜头，得到了省市县各级领导的认可和好评；2017年3月，李增光和新民乡若多贫困村签订马铃薯电商收购协议，截至目前，以平均价格1.5元（市场价0.5元）收购67户贫困户马铃薯130吨，为该村带来近40万元收益，户均增收1.1万元，为该村贫困户脱贫致富发挥了积极作用。2018年，他积极对接北上广、长三角等地电商资源，重点收购新民乡若多村、公巴台村，转导乡前坪村、忠孝村贫困户马铃薯，为230贫困户、1100贫困人口在种植马铃薯中实现增收致富。李鸿昌是民和农合供销电商服务有限公司负责人，为了扎实推进电商扶贫工程，2017年10月，他积极采取“公司+贫困户”模式，将自己公司养殖的藏牦牛、藏羊通过托管代养方式，及时与西沟乡100余名贫困户签订协议，累计为贫困户带来30万元收益。2018年，他通过“公司+贫困户”模式，将为500户贫困户、2000贫困人口带来收益。

（三）以补贴上行费用激发青年创业活力。为了全面加快农特产品电商销售步伐，2016年，县上出台相关文件，对全县对农特产品的电商企业给予上行物流补贴（5元/单），累计补贴20余万元，激发了全县乡村淘宝合伙人电商创业意愿，目前，转导乡前坪贫困村村淘合伙人甘世荣、忠孝贫困村村淘合伙人肖敬铎；古鄯镇范家河村淘合伙人陈存花、川口镇南山村村淘合伙人卜正辉、李尔堡镇李家村村淘合伙人周鸿德、峡门镇孙家庄村村淘合伙人孙显斌等二十余名农村青年由“代买”转型为“代卖”，在具体订单发货中，乡村合伙人提供订单物流信息，由青海茵蓝信息科技有限公司负责，将20余名乡村淘宝合伙人农产品上行订单统一从县农产品集散中心发货。2018年，县政府将安排100万元资金补贴上行物流费用，全力支持、鼓励电商企业、创业团队参与农产品电商销售，力争电商在农民增收、农业增效、脱贫攻坚中发挥积极作用。

（四）以强化多方合作拓宽电商销售渠道。积极对接阿里巴巴乡甜频道、京东生鲜、融易购、邮乐网等知名电商平台，拓宽农产品电商销售渠道，全力推进电商扶贫工作。一是新建民和县农产品集散中心。积极组织青海茵蓝科技有限公司、百世汇通快递企业全力销售我县农特产品，全面打通我县农产品上行渠道，重点将马铃薯、软梨、核桃、陈醋、蜂蜜、牛羊肉等销往全国各地。二是青海茵蓝科技有限公司对接阿里巴巴农村淘宝乡甜频道，全力打造“百年软梨”、“御青杞”品牌，积极扶持乡镇村淘合伙人加快农产品上行步伐，力争将我县马铃薯、苹果、核桃、人参果、杂粮等农特产品电商销往外地，确保为贫困户带来较大收益。三是积极对接工商银行融e购平台以及北京等地餐饮公司，全力做好贫困村、贫困户马铃薯电商销售工作，2017年电商销售建档立卡贫困户马铃薯200吨，建档立卡贫困户马铃薯电商收益3000元以上。四是积极组织民和农合供销电商有限公司扎实开展乡镇、村电商服务站点建设，加快牛羊肉冷链体系建设和江苏无锡、常州、上海、民和线下体验店建设等工作，全力做好“公司+贫困户”扶贫模式，积极扶持贫困户养殖、收购牦牛肉、藏羊，全力打造牦牛藏羊肉县域品牌。目前，该公司已和部分贫困户签订三年期牛羊托管协议，预计贫困户年均收益3000元以上。五是积极扶持民和和润电商服务有限公司在陕西西安开设“民和农特产品特色馆”，全力销售我县马铃薯、陈醋、蜂蜜、粉条、牛羊肉等农特产品，力争年内完成上行交易额20万元。六是积极加强与县邮政部门的密切合作，全力在邮乐网、微商城销售马铃薯、陈醋、蜂蜜、牛肉干，截止目前，累计销售10万余元。

六、存在的问题及整改建议

根据示范工作的实际情况，本县在项目进度、建设与运行、项目管理、资金管理等方面存在以下问题和困难。

（一）存在的问题

1.进度问题。一是目前项目推进进度达到绩效评价总体进度50%以上的要求，突出体现在网点建设工作已初步完成，但部分网点尚未实际运营；二是网点运营能力有待提高、台账记录需完善；三是培训质量有待提高，部分农村青年培训后实际操作不熟练，今后培训中心需要加强跟踪指导。

2.建设与运行问题。一是农产品标准化程度不高。特色农产品生产过程中还存在无标可依或有标不依的情况，有些产品至今没有取得“绿色”、“有机”、“无公害”等专业资质，加之地域分布广、资源分布散，企业网上销售产品同质化竞争，直接影响了销售价格；二是农特产品溯源体系有待完善。我县马铃薯、牛羊肉、果蔬等农特产品追溯体系需要健全完善，尽快建立符合国家相关标准的溯源体系。三是电商基础设施较为滞后。全县部分乡镇贫困村较偏远，交通不便，物流成本高；宽带网络建设成本高、困难大，需要今后加大投资力度。

3.项目资金管理问题。资金使用方向不够明确，资金拨付使用程序需进一步规范，资金使用范围需调整，信息公开力度需加大。凡不涉及商业秘密和政府机密信息均应及时公开。

4.信息报送问题。我县电子商务进农村综合示范项目公开招标以来，项目承办企业（民和农合供销电商服务有限公司）工作人员因操作不熟练，一直未能登陆商务部业务系统统一平台，日报工作一直尚未报送；关于智能对接商务部业务系统统一平台（企业端）日报接口，我县63个乡电商服务站是整合阿里巴巴农村淘宝服务站，因这部分数据涉及商业秘密，无法完成智能对接。

(二)下一步工作建议

1.加强组织领导，全力扎实推进。继续强化组织领导，针对项目绩效评价体系，积极整合各部门资源，加大项目支持力度，建立健全适应农村物流信息化、电子商务多元化的投融资机制，健全完善电商市场监管体系。提升电商服务站服务功能，将服务站打造成集代购代销、快递代收发、火车、飞机票购买、水电费缴纳、金融支持，医疗保险缴纳、家政养老等便民服务一体的多功能便民服务站；县级服务中心要科学管理、下沉服务，加大乡、村服务站点运营力度，加强对网点负责人的操作和经营培训，做好台账记录，切实提高网点运营能力。同时，积极对接“农村电子商务和社区商业信息系统”日交易数据接口，力争电商交易数据及时、准确。

2.强化工作措施，打造电商品牌。组织工商、农牧、市监部门做好农产品认证、追溯体系及防伪工作，在加工、包装等环节中，与专业产品设计、包装公司进行合作，提升产品市场竞争力；以科技创新为支撑，深入实施科技先导、特色引领、品牌带动、全面开放战略，重点围绕脱毒马铃薯、牛羊肉、奶制品等特色农畜产品，促进产业集群集聚；健全完善农畜产品加工技术研发体系，提高自主创新能力；培育农畜产品加工领军企业，强化产业带动效应；健全质量安全保障体系，推进农畜产品加工标准化，确保质量安全，实现农畜产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，由小批量加工向适度规模生产转变，打造民和县特色品牌，扎实推动电子商务发展。

3.加大培训工作，加快电商人才培育。通过采取“请进来”“走出去”等方式，全力加快全县电商人才培训步伐，重点加强对返乡大学生、初高中毕业生及农村青年的培训工作；积极整合人社、扶贫、团委、妇联、职校等培训资源，建立多层次的电商培训体系，积极帮助电商企业引进综合管理人才、专业技术人才等，提升企业生产经营效率，力争全县电商企业在品牌培育、农产品上行方面做出新贡献。

4.严格项目监督，强化资金管理。严格按照电子商务进农村综合示范项目有关要求，继续加大对项目建设的管理工作，及时组织财政、审计、工商等部门，严格项目建设工作。同时，加大资金管理工作，确保资金规范使用、阳光运行。