各乡镇人民政府，县政府有关部门：
县农牧局拟定的《民和县2018年退化草地治理实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
2018年6月25日
民和县2018年退化草地治理实施方案
（县农牧局 2018年6月）
一、基本概况
（一）地形地貌。民和县位于青海省最东端，地处黄土高原向青藏高原的过渡地带，东北以大通河、湟水河与甘肃省永登县和红固区为界；西北和本省乐都县毗邻；西以拉脊山与化隆县分界；南以黄河同甘肃省积石山县、永靖县隔河相望，全县整个地势西部高、东南部低，县境内地形复杂。
（二）气候。我县大陆性气候特征较明显，降水少，气候干旱、温度变化较大。年均气温6-9℃，极端高温为38℃；极端低温-22℃；年日照时数为2400-2600小时；无霜期170-200天，年降雨量350-700毫米；≥0℃积温2400-3400℃；十月下旬土壤开始上冻，翌年三月上旬开始解冻，冻土期125-128天。从脑山到川水地区作物生长期210-240天；川水牧草萌芽时间为三月上旬，青草期四月上旬至十月下旬；浅山四月中旬至十月中旬；脑山四月下旬至十月中旬。枯草期大约4-5个月。
（三）土壤。民和县土壤分布沿等高线呈带谱状，在不同地形分布着不同的土壤类型，其垂直分布状况由低到高依次为灰钙土（海拔1650-2200m）、粟钙土（海拔2100-2450m）、黑钙土（海拔2400-2700m）、灰褐土（海拔2500-3300m）、山地草甸土（海拔2700-3300m）和高山草甸土（海拔3500-4200m）。
（四）社会情况。民和县土地面积283.62万亩，其中草原面积147.13万亩，占土地总面积的51.88%；可利用草原面积126.38万亩，占草原总面积的85.90%，人工草地面积14.60万亩（其中多年生草地面积6.60万亩，一年生草地面积8.00万亩），占草原总面积的9.92%；天然草地平均产草量146.74公斤/亩，草原平均植被盖度59.52%；退化草地治理面积49.90万亩，涉及农牧户44773户210642人（其中贫困户6723户、贫困人口26919人）。2017年全县有牲畜447940头（只），其中牛51826头、羊38336只，农业总产值182340.15万元，畜牧业总产值55619.58万元，牧业人均收入1450元。全县年肉产量16431吨，蛋产量2478吨，奶产量25180吨。全县已建成人工饲草地14.60万亩，畜棚5452栋65.424万平方米，畜圈5452个107.16万平方米，青贮窖5452个27.26万立方米。
（五）草地类型、基本特点和分布规律。
1.草地类型。根据植被-地形学分类原则，民和县天然草场分为温性草原类、温性荒漠草原类、山地草甸类、高寒草甸类四大类。
2.草地基本特点及分布规律。由于受地理位置和生态环境条件所限，本县草场由东南随海拔升高，向西北依次出现明显的垂直分布。于拉脊山东北麓的阴坡，海拔1700-2400m，主要是温性草原类、温性荒漠草原类和温性荒漠类；海拔2400-2700m的山地一带主要是山地草甸类；海拔2700-3000m主要是疏林草场，海拔3000-3800m的阴坡主要是灌丛草场；在我县海拔3800m以上的高山地区还有极少量的高寒草甸类，主要分布于尕长峡山顶部阴坡；祁连山东端的北山乡境内，海拔1800-2400m为温性草原类；海拔2400-2600m为灌丛和与疏林草场。
二、退化草地分布情况
根据《青海省天然草地退化及恢复研究》统计，民和县有退化草地48865公顷，其中温性草原类46566公顷；温性荒漠草原类2282公顷；山地草甸类17公顷。根据退化的程度又分重度退化草原面积8844公顷；中度退化面积20875公顷；轻度退化面积19145公顷，在全县各乡镇草场上都有不同程度的分布。
草地退化治理区基本情况
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序号
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乡(镇)
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退化草地治理面积（万亩）
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退化草地治理涉及牧户（户、人）
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超载情况（羊单位、%）
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治理区草地生产力
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总面积
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规划治理区面积
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牧户
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人口
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贫困户
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贫困人口
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牲畜
数量
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超载量
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超载率
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草原平均植被盖度（%）
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1
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巴州
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2.83
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2
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1922
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9608
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97
|
1761
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16918.05
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-15731.2
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-93
|
38
|
|
2
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核桃庄
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1.08
|
0.8
|
3615
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8434
|
296
|
1338
|
9070.96
|
-8598.41
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-94.8
|
37
|
|
3
|
川口
|
1.22
|
0.8
|
4077
|
20376
|
266
|
945
|
13316.78
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-12660
|
-95.1
|
46.3
|
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合计
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5.13
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3.6
|
9614
|
38418
|
659
|
4044
|
39305.79
|
-36989.6
|
-94.3
|
40.4
|
三、退化草地治理计划和目标
（一）治理计划。计划在巴州镇、核桃庄乡、川口镇南山村进行治理，面积共3.3万亩，其中巴州镇2万亩、核桃庄乡0.7万亩、川口镇南山村0.6万亩。
（二）治理目标。通过治理，巴州镇、核桃庄乡、川口镇南山村的3.3万亩草地退化得到明显遏制，使治理区的草地综合植被盖度由原来的40.4%提高到47.24%，治理率为7.3%。
四、造成草地退化的主要原因
（一）气候因子对草地退化的影响。在治理区平均海拔2100米以下的温性草原，受气候影响比较大，干旱天气致使牧草生长受到极大影响，尤其是7-8月份的高温天气造成牧草大量枯死，正处于繁殖期的牧草不能正常产生种子，正在生长期的牧草不能正常蓄积能量，影响来年的正常返青，气候对草场退化的影响加大。
（二）对草地乱采乱挖。对草地乱采乱挖现象严重，在治理区的草山草坡上取土、挖沙等行为致使植被遭到大面积破坏和覆盖，加之生态环境脆弱，很难在短时间内恢复。
（三）天然草地有害生物。草地鼠害和虫害对草地的影响较大。根据每年民和县秋季草地鼠虫毒草预测预报显示，全县因鼠害危害的面积达38.9万余亩，严重危害面积30.3万亩；虫害危害面积为19.6万亩，严重危害面积7.5万亩，主要发生的鼠害为高原鼢鼠和高原鼠兔，虫害主要为蝗虫。草地有害毒草发生面积为46.1万亩，危害面积为23.94万亩，发生的草地毒草害草主要为黄花棘豆、披针叶黄华等。
（四）在草地上过度放牧。因以前对草地重利用、轻管护，造成草地大面积退化，从2010年退耕还林草以来，对我县大部分地区已进行围栏封育，但耕地及村庄周边的草地一直在放牧利用，尤其是冬季放牧利用较严重，造成草地严重超载。
五、退化草地治理措施
（一）以法治草，禁止盲目开采和乱采乱挖草地植被。一是加大草原执法力度。根据《中华人民共和国草原法》《青海省实施<中华人民共和国草原法>办法》依法保护草原，有效治理和查处乱采乱挖及中药材采集等行为。通过制定出台基本草原保护、草牧业发展、补奖机制绩效管理、草原承包经营权流转、工程考核指标等制度办法，健全执法队伍，整合执法力量，改善执法条件。落实草地资源保护、环境治理和生态保护等各类法律法规，开展相关法律法规执行效果的监测与督察，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度等措施，依法治理草原。二是全面实施草地禁牧、休牧及草地生态补偿政策。近几年草原生态保护补助奖励机制政策的实施，是一项有偿开发利用资源和社会化保护草地资源的有力举措，禁牧区和草畜平衡区的设置，对草地进行禁牧或休牧，改变对草地的粗放式利用，有效促进了退化草地的治理和恢复。
（二）减轻对草地利用强度。加大人工饲草地种植面积，改善草地的利用状况。2018年在治理区3个乡镇种植一年生燕麦等优质饲草2200亩。通过增加优质饲草料供给量，减轻草场放牧压力，促使草场植被自然恢复。加大牲畜暖棚建设，创造良好的舍饲圈养条件，禁止牛羊上山放牧。
（三）对退化草地人工恢复。对治理区退化草地进行围栏保护，对巴州镇巴一村、巴二村、祁家村、上马家村，核桃庄乡陶家村、大库土村，川口镇南山村的草场共围栏3.65万亩。通过围栏封育，促进原生植被恢复。发挥草原管护员的作用，动员群众人工管护，逐渐恢复草场植被，提高草地覆盖度。
六、组织保障措施
（一）加强组织领导。成立由主管副县长任组长，县农牧局局长任副组长的退化草地治理工作领导小组，由县草原站负责具体工作，乡镇积极配合。县政府与农牧局签订目标责任书，农牧局与相关单位签订目标责任书，层层压实责任，并纳入年终考核内容。
（二）强化舆论宣传。通过多种宣传媒体，广泛宣传退化草地治理对生态保护的重要意义，提高群众对退化草地治理的认知，使退化治理工作深入人心，提高全社会对退化治理工作的支持力度，为退化草地治理工作的开展创造社会舆论氛围。
（三）加强督查监测。县草原站抽调业务技术骨干组成督查小组，对治理情况不定期督查，并对治理情况自查自验；对治理区进行生态监测，分析治理前后草场植被、盖度等变化，做好资料收集整理。
（四）治理成果巩固。为巩固治理效果，与乡镇、村签定治理成果巩固目标责任书，乡镇政府、村委会组织群众积极做好本地区草场退化治理成果巩固工作。同时，草原管护员对各自负责辖区进行长期监管，建立长效管护机制，确保治理成果巩固。
七、效益分析
（一）生态和社会效益。草地退化治理能有效保护草地植被，增加牧草的覆盖度和优势牧草比例，提高草地生产能力；还能减少地表径流，防止水土流失，涵养水源，保护湿地，保持草地生物的多样性，使草地生态系统趋于良性循环，切实改善群众生产生活环境。
（二）经济效益。3.3万亩退化草地的有效治理，使治理区草地生产力明显提高，草地植被得到改善，优质种群数量增加，草地盖度提高6.8个百分点。
附件：民和县2018年退化草地治理工作领导小组
民和县2018年退化草地治理工作领导小组
组 长：纳进云 县委常委、县政府副县长
副组长：罗平祥 县农牧局局长
组 员：李万鹏 县农牧局副局长
张学功 县农牧局草原站站长
冶兆平 县农牧局草原站副站长
李丰成 县农牧局高级畜牧师
田玉智 县农牧局高级畜牧师
